我国十四五规划提出,把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置,优化生产生活生态空间,持续改善村容村貌和人居环境,建设美丽宜居乡村。同时,《2030年前碳达峰行动方案》指出:“推进农村建设和用能低碳转型。推进绿色农房建设,加快农房节能改造。”
据粗略估计,我国每年农村房屋新建市场规模为5000-6000亿元,同时,我国农村存量房建筑面积约375亿平,其中蕴含大量的更新改造需求。农村市场是全国统一大市场重要组成部分,随着我国乡村振兴战略的持续推进和双碳战略的有序落实,绿色建材下乡活动成为大势所趋。
2022年3月,住建部、工信部等六部门联合下发了《关于开展2022年绿色建材下乡活动的通知》,选择5个地区开展试点,这是继2009年提出“家电下乡”之后刺激消费、扩大内需的又一重大举措。可以说推动绿色建材下乡对于建设美丽乡村、扩大内需和推动双碳战略的落地等等,均有重大意义,可谓一举多得。
目前来看,建材下乡活动整体取得了良好的社会反响,但由于处在试点阶段,还有一些问题和困难需要加以解决和完善。
当前,广大农村地区对国家双碳战略的认知和理解水平相对较弱,农村居民的环保意识和绿色低碳消费理念尚有不足,一些农村地区在住宅建设和改造过程中,环保意识弱,随意性强,重价格、轻环保,客观上也不利于绿色建材下乡活动的开展。
从过去一年的实施情况来看,绿色建材下乡活动补贴力度不够。以2008年家电下乡为例,国家对购买规定范围家电的农民给与产品销售价格13%的财政资金直补。后据财政部预测,2008年财政补贴家电下乡资金将达到104亿元,累计拉动消费9200亿元,成效显著。目前绿色建材下乡只是鼓励有条件的地区对绿色建材消费予以适当补贴或贷款贴息,以及鼓励企业、电商、卖场等让利于民,但这种补贴缺乏刚性,可能不利于价格相对更高的绿色建材在农村市场的销售。
组织实施工作需要进一步优化,企业获得绿色建材产品认证,不仅要支付认证费、检测费,每年还要再支付一定金额的复检测费,以及取得相应的管理体系的评估,财务负担较重,影响参与企业的参与积极性。其次,绿色建材下乡作为国家战略层面的重要活动,出现了某些外资企业作为某品类唯一战略合作伙伴的情形,事实上,近年来民族建材品牌正在快速崛起,在品质和美誉度等方面并不完全逊于外资。最后,目前试点省份只有7个,以沿海发达地区为主,覆盖范围相对有限。而没有取得试点地区的广大内陆省市,还不能开展相关活动。
针对以上问题,建议考虑组建一支宣传绿色建材的基层工作人员队伍,加强对国家双碳战略、绿色建材下乡政策以及使用绿色建材产品好处的宣传力度,力争工作到村到户,在有条件的地市、乡镇,打造绿色建材建造示范项目,组织农民参观交流,引导农民了解和接受绿色建材产品。
考虑给与购买指定范围绿色建材产品的消费者给与10%左右的财政资金直补,从根本上提高农民购买绿色建材产品的积极性。同时,考虑按实际销售额,给与参与建材下乡活动的企业、电商、卖场给予一定的补贴或优惠,提升参与的积极性。
对入围企业一定认证补贴支持,例如对通过绿色产品认证的工业企业给予一次性奖励;其次,适当严格入围标准,注意发挥领军企业的引领和带动作用,让真正优秀的企业脱颖而出,可以结合《扩大内需战略规划纲要(2022-2035年)》提出的“打造中国品牌,宣传推介国货精品”精神,加大扶持本土品牌产品的力度;最后,要把绿色建材下乡作为一项长期工作来推行,总结成功经验,逐步向全国范围进行推广。
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