近期，新年度政府工作报告新鲜出炉。备受关注的2023年积极财政政策“加力提效”具体内容也随之揭晓：今年财政赤字率拟按3%安排，比上一年增加0.2个百分点。今年拟安排地方政府专项债券3.8万亿元，比上一年3.65万亿元，增加了1500亿元。
3.8万亿元，分摊到各级地方政府头上，既是促进经济发展的“活水”，也是“甜蜜的负担”，如何用好专项债，发挥投资撬动作用，对冲经济下行压力，促进经济高质量发展，考验着地方政府管理者的智慧。我们把结论放在前头，专项债要聚焦收益平衡、准备充分的公益性项目，让“钱生钱”，才是用好地方专项债的王道。
专项债应该怎么用？国家发展改革委副主任杨荫凯回答记者提问时表示，“目前地方政府专项债券已成为地方政府建设项目的重要资金来源。发改委会督促地方按照 ‘资金要素跟着项目走’的要求，全部从发改委筛选形成的准备项目清单中选择项目安排发行。特别说明一下，纳入准备项目清单的都是符合规划、政府主导、早晚要干、有一定收益的基础设施和公共服务项目。”
什么样的项目符合发改委的要求？在两会之前，被视为数字经济顶层设计框架的《数字中国建设整体布局规划》出炉。在此前的十四五规划中，数字中国也被单独成篇。稳定经济增长，数字经济已经成为重要抓手。
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《规划》提出要夯实数字中国建设基础，打通数字基础设施大动脉，整体提升应用基础设施水平，加强传统基础设施数字化、智能化改造。以智能杆机器人为例，将传统路灯杆升级成智能杆机器人就是典型的数字化、智能化改造。既遵循政府主导的原则，符合数字中国建设规划，也是未来打造智慧城市必不可少的重要基座，自然属于早晚都要干的事。最关键的还是第四点，不仅能够实现收益，还能让“钱生钱”，实现专项债资金的完美闭环。
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用专项债投资智能杆，实现资金闭环，主要有3种模式：
一、数据应用的闭环
1. 政府委托企业进行运营维护的维修维护收益
2. 智能杆接入天网、安防系统后，公安和交通部门支付的租金收益
3. 智慧照明的节能收益
4. 运营商企业在灯杆上挂载5G微基站而支付的租赁收益
二、特许经营的闭环
1. 杆载广告收益
2. 路边停车收益
3. 车路协同收益
三、能源管理的闭环
1. 连接充电桩，提供新能源车充电、换电的收益
2. 整合风力发电、太阳能发电的收益
3. 嫁接储电池，利用波峰波谷差储能获得收益
此前，7G智慧就曾多次协助地方政府发专项债，用于发展智能杆产业，积累了丰富的经验。按照7G智慧的测算，用专项债规模建设智能杆机器人，最快在12年就能实现投资营收平衡。
举个例子：假设10000根杆，路口新建杆占1/5，其余为旧改杆，新建杆满配挂载设备，旧杆挂载边缘感知计算一体机，需投入3.3亿元，近2.4亿元的地方专项债，来覆盖30平方公里的网格化空间。若分15年运营，基础收益14年可达到投资营收平衡，整体投资收益覆盖率＞1.07；基础收益＋扩展收益11.4年可达到投资营收平衡，整体投资收益覆盖率＞1.32。
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专项债券3.8万亿元，是历届政府工作报告中专项债额度安排的新高。可以预见的是，今年基建投资将达到更高增长水平。投资重点势必将逐步从往年的水利、交通等“老基建”，转向以数字、智能、低碳等领域为代表的“新基建”。
今年是经济复苏的大年，高质量发展、传统产业升级、培育战略新兴产业是提振经济的重要方向。大力发展数字经济，将数字技术和实体经济深度融合，符合构建新发展格局的要义。另一方面，在大国博弈、国际地缘事件频发的环境下，自主可控、网络强国更加迫切。用足专项债，用好专项债，高质量发展智能杆产业，建设数字中国也恰逢其时。
关于作者：
傅东生，深圳奇迹智慧网络有限公司（简称“7G智慧”）创始人、董事长和CEO，10年来一直冲在智能杆创新第一线，引领行业发展方向。
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